不牵狗绳只罚20元？上海市人大代表：太轻了！建议修改养狗条例上海养狗条例，流浪猫也要“管”起来
上官新闻
2020-07-28 20:16
遛狗不拴皮带罚款20美元
家住杨浦区的孙女士深信不疑
“受罚一定有很长的记忆。
我以后不会再犯这个错误了。”
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今年5月以来，上海警方对不拴狗带、带大型犬不带口套、带狗出门不带狗牌、不听劝导带狗进入公共场所实施“三不一进”措施。 . 违法养犬行为，启动现场执法处罚模式。
截至7月20日，全市累计查处违法养犬案件870余起，与往年同期相比大幅增加。
执法过程全记录
与狗外出时必须系上皮带
日前，记者跟随上海市公安局杨浦分局银兴路派出所民警，直击辖区居民违法养犬行为现场整改情况。
兴园嘉园小区，一只体型娇小的黄色长嘴腊肠犬，没有牵绳，在草坪上闲逛。狗主人孙女士正在几米外与邻居聊天。看到一个陌生人走近，腊肠好奇地上前嗅了嗅。被民警追问时，孙女士有些尴尬：“我想着带它下楼玩一会儿，所以没给狗拴上皮带。”
银兴路派出所民警石磊解释，孙女士的行为违反了《上海市养犬管理条例》第二十二条第二款：
狗主人外出时应为狗使用皮带。皮带的长度不应超过两米。在人多的地方有意识地拉紧皮带。根据规定，可以处20元以上200元以下的罚款。
“你认错了，酌情罚你20元。” 孙女士对违规事实及处罚结果没有异议。填写相关信息后，她收到了行政处罚决定书。
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上海警方正在对“三不一进”的非法养犬行为进行现场查处和执法。对适用50元以下罚款的行政处罚，当事人对违法事实无异议的，公安机关当场出具《处罚决定书》。
就像查处交通违法行为一样，对于违法养犬行为的执法，警方全程开着执法记录仪。
并非所有的执法过程都一帆风顺，石磊也遇到了对其工作不理解、不配合的市民。
“比如遛狗不拴绳子，有些市民觉得自己的宠物很乖，没必要拴绳子，以为我们在找麻烦……就像交通大整治一样，整治非法养狗也是一个循序渐进的过程，在惩戒的同时，我们还通过张贴海报、开展活动等方式对市民进行法律教育。”
很难找到证据
狗随地排泄并制造噪音
《上海市养犬管理条例》实施9年，大部分养犬市民对文明养犬规范有了足够的了解。但记者近日走访发现，除了无证养狗、不拴狗绳等违法养狗行为外，狗随地排泄，噪音频繁扰乱居民区居民，引发舆论诟病。
家住世纪大道附近的郑哥养了一只萨摩耶犬，已经养了五年多。由于他的体型，他外出时通常会带领他。但她发现社区里有很多较小的泰迪熊和雪纳瑞犬，但它们并不在绳索上。
“这两种狗虽然个头不大，但性格凶猛，有一次我遛狗的时候，一只没有牵绳的泰迪熊冲了过来。我跟主人说，我的狗怕生，你能不能远离主人说：“你抱着它，我的狗很好。”他话音刚落，泰迪就开始招惹，郑歌的狗不受防备地不断咆哮，她连忙拉紧绳子走开了.
郑哥小区的保安也经常看到主人遛狗不拴狗绳。他们虽然不满，但也不会上前干涉。“看到我们不是在绳索上很烦人，但我们不是警察，我们没有执法权。我们说人们不高兴，以后工作也不好做。为什么我们找不到幸福吗？”
“比如，小区里的狗屎不干净的问题，一是一查一查，二是取证难。” 市城管局相关负责人表示，《上海市市容环境卫生管理条例》规定“宠物粪便应自行清理”。，违者可处20元以上200元以下罚款。“一般我们在街头巡逻的时候，发现现场违法，可以当场处罚，其他情况比较难处理。”
不文明养犬难根除
还有更深层次的因素
狗的管理不仅仅涉及
公安、农委、房管、城管、城市绿化
和其他行政部门
相关法律法规的执行也有待加强
“这项规定已经实施了9年，普遍认为实施不到位。” 在梳理了代表们的提案和建议后，30多名全国人大代表一直在关注《上海市养犬管理条例》的具体实施过程。据悉，《条例》的修订工作已列入市人大常委会2020年立法规划研究项目。
上周上海养狗条例，市人大监督司法委员会听取了公安总队的汇报，就立法研究有关问题进行了讨论。记者了解到，如果修订《上海市养犬管理条例》，拟增加流浪猫和无主猫的适当收容和认领。
执法成本高于违法成本
今年市人大代表许立平等21名代表提交了加快修订《上海市养犬管理条例》的议案。同时，高艳峰等12位代表也提出参照该规定制定《上海市宠物管理条例》。两项议案一并处理。
“目前，对狗的管理过于松散，处罚量少，很多市民遛狗时不带狗牌或牵引绳，大型犬不戴口套，饲养攻击性犬，饲养等违规行为屡见不鲜。” 徐立平认为，养犬执法中遇到的问题主要有三类：
一是根据现行法律，违法处理程序相对复杂，基层执法队伍耗费的时间过多；二是执法成本明显高于违法成本，法律威慑力不足；需要。
规定对满三个月未接种狂犬病疫苗的犬只处1000元以下罚款。以零容忍的态度和高额的处罚，狗主人被迫履行法定职责。”许立平说。
根据规定，带狗出门的狗主人应当给狗贴上标签、拴好狗绳，给大型犬戴上口套；违反规定的，由公安部门责令改正，可以处20元以上的罚款，2万元以下的罚款。“20元的底线罚款显然很低。” 许立平说，市民反映，此类违法现象较为普遍，受伤风险由此而生。建议加大执法力度，加大处罚力度。
计划增加“流浪猫”收容内容
高雁峰的关注点不仅是狗，还有其他宠物，比如宠物猫。宠物伤人、伤物、宠物扰人、宠物影响生活环境的案例屡见不鲜。她专门研究了一个社区。2019年宠物受伤3起，每周基本都会有1-2起滋扰投诉。
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“原来的《养狗》规定，已经管不了这么多宠物了。” 高艳峰认为，通过制定《上海市宠物管理条例》，可以依法减少宠物对城市环境卫生、公共安全、邻里矛盾的负面影响。她建议在当地设立宠物收容所，统一处理流浪猫狗，并在每个区域设立一个地方，处理死去宠物的尸体。
市人大代表杨建中也关注“流浪猫”。他的研究发现，在很多社区，除了家养宠物猫，流浪猫随处可见。例如，东森社区的一个爱猫家庭收养了40多只猫。社区流浪猫的泛滥，对环境和安全构成了一定的威胁。为此，他建议参照《上海市养犬管理条例》，尽快研究出台《上海市养猫管理条例》，或者相关规范性文件。由政府部门签发，包括狗、猫和其他宠物。条例的范围。
据了解，2019年9月，市公安局公安总队会同市有关部门在充分调查的前提下，启动了《上海市养犬管理条例》的修订工作。在早期阶段。针对违法成本低、执法成本高等问题，研究组织实施修订，进一步加大违法养犬处罚力度。
同时，考虑到猫科动物是狂犬病病毒的主要宿主之一，存在将病毒传染给人类的风险，建议修订《上海市养犬管理条例》， 《上海市猫狗饲养管理条例》，增加“妥善捕捉、收容、认领、收养流浪猫和无主猫”字样。
目前，市公安局已将条例修改草案及有关修改必要性的说明报市人大法制工作委员会审议。经市人大法制工作委员会审议，《条例》修订案已列入2020年上海市法制工作委员会。全国人大常委会立法计划重点研究项目。
市人大监督司法委员会表示，条件成熟时，政府有关部门可按照立法程序，向市人大常委会提出宠物管理地方立法提案。市人大监督司法委员会相关人士表示：“是对原有规定进行修改，还是对宠物管理进行立法，还需要进一步论证。”
不文明的狗行为
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