对广州市人大征集《养犬管理条例》的意见和建议

广州市人大对《养犬管理条例》的意见和建议收集截止至2019年10月31日，如有合理建议，可到广州市人大官网查询反馈渠道。

––––––––––––––––––––––––––––––对《养犬管理条例》的意见和建议

一、关于养犬登记费的意见

城市养犬具有一定的特殊性，需要遵守《爱国卫生条例》、《治安管理条例》等相关规定，合法、合理、合理。在美丽的广州城市环境和生活的同时，让人民群众感受法治政府和服务政府的魅力，创造美好生活，以更高的热情和热情参与美丽广州的建设。但是，对于新旧《犬只繁育管理条例》（以下简称《条例》）规定的管理费，其数额和收费方式肯定是不合理的。

一是收费标准不合理。该条例旨在规范城市养犬行为，鼓励市民依法、文明养犬。长期以来，旧规定在执行中普遍存在松懈和空白，不进行犬只登记的情况很多。重要原因之一是犬只管理费数额不合理。300-500元的年费相比居民目前的消费水平并不高，但缴费后所享有的相应权利和服务与之极不相符，收费标准明细也不清楚。一些狗主人的 规定列明的权利，市政府有关部门应当提供的服务设施建设，未得到落实。有什么区别”，有网友甚至将这笔费用称为“保护费”，一定程度上体现了收费的不合理。

二是每年缴纳养犬管理费不合理。以10岁的狗计算（狗的平均寿命可达15年左右），狗主人在饲养期间共支付管理费3200元（如有违法行为，将面临更大的罚款），这是一个明显的数额。它大大超过了大多数狗的价值。相应地兖州养狗管理规定，从广州目前的养犬环境来看，养犬人无法获得相应价值的服务和保障，降低了养犬人主动登记养犬的积极性，不利于成功实施。条例。而这笔费用的主要“成本”体现在初始注册和管理的程序价值上，而后续的年费续费也无法体现明显的“成本”。建议管理费“收一次，登记一次”，以后每年收只计算“生产成本”。

或者能否在收取管理费的基础上为狗主提供相应的服务或便利。比如提供优惠的疫苗、驱虫药等，用收集到的钱建一些狗狗活动的场地和设施，虽然目前有牵引绳、口套等，但价值明显不均等，一般是养狗的人这些物品也会自己带来。，实用价值不大，需要在特定地点采集，采集成本高。只有合理的点对点服务，才能激发犬主登记、缴纳管理费的积极性。

三是公布收费使用情况。《条例》第十九条第三款规定，养犬管理费由公安机关在登记或者更新登记信息时收取，上缴市财政，实行收支管理。 . 犬只行政管理及相关服务所需经费列入财政预算。根据《政府信息公开条例》，可以要求每年公布管理费征收和使用情况兖州养狗管理规定，以及相关政府预算。

二、关于依法养犬和文明养犬鼓励保障条款的建议

1.条例第二十五条（6））未将一般市民公园列为狗禁区。第二十九条规定：“有条件的，林业园林主管部门可以指导和监督公园的划定。狗活动的公共区域。居民委员会、小区业主委员会可以按照有关约定在小区、物业管理区域内划定犬类活动区域。”部门或单位主动设置“活动区域”，是否可以在第二十九条 林业和园林部门“应当”指导和监督犬类活动公共区域的划定，符合条件的公园、住宅区、物业管理区域“应当”

2.第二十七条规定，任何单位和个人可以决定禁止犬类进入其经营管理的场所。这些条款的意图非常强烈，它为一些“歧视”养犬者的人提供了明显的支持。进入后被赶出家门，成为了养犬人独有的尴尬，挫伤了广大合法文明养犬人的积极性。是否可以修改为“任何单位和个人可以在其经营、管理的场所设置禁止犬类进入的标志，未设置的不得拒绝合法犬类进入”，政府部门统一规定标志的样式。这样才能真正规范养犬管理，

3.第三十一条规定，犬只伤害他人的，犬主应当立即将伤者送至犬伤治疗诊所诊治，并预付医疗费。根据《民法通则》和《侵权责任法》，狗主人对狗的侵权责任不承担过错责任，充分保护了被侵权人的权益。“先行先行”条款的设置，单纯是为了以立法的形式澄清单纯的道德观念，存在明显的争议。是带有“立场”的立法，不符合法治精神，不利于双方权利的保障，也不利于“停战”。此外，狗伤人将被罚款1万元，而且没有分类。是否会导致轻伤，并以“举报”为由故意敲诈。

《公安机关扣留犬只管理规定》第三十一条第二款未规定扣留强制检疫后的处理方式，未规定全部办理程序，未规定犬只可退还的情形根据法律。

4.第三十四条禁止犬类救助机构从事经营性活动，无论是否不鼓励犬类救助机构的设立，不利于其继续经营，也不能真正鼓励类似机构积极从事犬类救助工作。

第三十四条规定的“检查场所”是否需要政府予以明确和公示。

5.在第四十七条规定的情形下，对首次发现未登记的犬只，免予处罚，予以备案并督促登记，未按规定登记的，“及时”处以罚款。能否为未能及时更新狗狗信息设置“提醒”期？

三、对部分条款的解释建议

1.请解释第二十八条第三款：“一般管理区域内的犬只不得进入严格管理区域。”

2.请澄清第三十条中的“回避”标准（七）严格理解为“电梯内没有其他人时应采取”或“适当回避”。

3.请解释第39条“卫生单位”。

四、在这些规定的基础上，是否可以进一步提高管理水平，升级为《宠物管理规定》。

综上所述，本次征求意见稿在延续旧规定的基础上，对养犬的严格性和高标准前所未有，限制性和惩罚性条款也前所未有。但是，它涉及狗主人的权利。而正确的指导内容，一律不明确、不具体，甚至禁止，未能体现法规中“管理”二字的科学内涵，几乎间接将“管理”换成了“禁止”。

文明养犬不仅需要养狗人提高素养，更需要全社会的积极支持。作为社会管理的规范性文件，《条例》具有强烈的表意倾向，加剧和助长了一些对养犬行为的仇恨和歧视心理。毒狗威胁狗主人。现实中，恶意毒杀私家犬的违法行为屡见不鲜。该条例不能积极引导犬主树立文明养犬意识，引导其他公民理解和支持文明养犬行为，加剧了双方矛盾，不符合立法的初衷。

督促市人大认真审议本意见，积极采纳合理意见，听取养犬人的声音，更好认识本市依法养犬、文明养犬、规范养犬的情况，营造和谐的居民养犬氛围。为美丽广州的建设增光添彩。