掌握法治的缰绳
“给狗狗戴口罩不利于散热！社区公园限时禁止进入，我们去哪里遛狗？”
“狗出门可能会恐吓路人，不仅要戴口套，最好不要出门！”
这是某市养犬管理条例草案公布时网友的留言。如何规范养犬行为，虽然养狗人和非养狗人各有各的看法广州市养狗条例，但共识是在养狗方面要依法治国。
如何运用法律法规规范狗的行为？各地出台的养犬管理规定执行情况如何？如何更好地管理不文明养犬？近日，记者在上海、广东、湖南等地进行了采访。
多地出台地方法规规范养犬行为
初冬的清晨，湖南长沙的黄兴广场上，一条金毛猎犬在步行街中央欢快地跳跃，项圈上的绳索已经不见踪影。广场的管理人员大声提醒，狗主人急忙赶来带他离开。
类似的场景在长沙街头并不少见。“都说我家狗不咬人，但不牵绳，谁能保证不伤人？” 市民舒女士对此非常担心。据长沙市公安局治安管理支队民警林磊介绍，据公安局110统计，近三年长沙市共发生涉警案件9376起，数量为逐年增加。已经发生了。
为改变这一局面，近日，湖南省十三届人大常委会第六次会议通过了《长沙市养犬管理条例》，将于明年5月1日起施行。长沙市政府法制办相关负责人表示，该条例历时数年完成，先后召开立法听证会、部门咨询会、政府立法基层联络点调研座谈会、专家研讨会等。 ., 反复讨论修改，终于顺利进行。经过。
“关于养犬的管理，没有直接的上级法律，但条例的制定完全参照相关法律法规。” 长沙市人大立法委员会主任周伟表示，我国《动物防疫法》《侵权责任法》《治安管理处罚法》等法律法规都有相关内容。
根据民法总则，“饲养的动物给他人造成损害的，由动物饲养者或者经营者承担民事责任”；《侵权责任法》规定，违反管理规定，未采取安全措施造成他人损害的，动物饲养者应当承担民事责任。或者管理人应当承担侵权责任；《治安管理处罚法》中还规定“饲养动物，干扰他人正常生活的，给予警告；警告后不改正，或者任由动物恐吓他人的，给予警告。 200元以上500元以下罚款。罚款”等。
中国社会科学院法学研究所研究员智振峰表示，目前，我国有关养犬管理的法律法规主要是各地颁布的地方性法规或政府法规。长沙制定养犬管理规定，是近年来各地通过法律法规加强养犬管理的一个缩影。记者了解到，以广东省广州市为例，《广州市养犬管理条例》自2009年7月1日起实施；上海于2011年颁布了《上海市犬类繁育管理规定》，对犬类进行了详细规定。
暨南大学公共管理学院副教授李丹阳表示，在养犬师素质参差不齐的情况下，地方法规提供了外部约束机制。
法规执行仍存在困难，不文明养犬行为屡见不鲜
“今年以来，广州警方共教育不文明养犬人6万余人，处理涉警犬类纠纷1500余起，对265人实施行政处罚，收缴违法犬只420只，抓获救助流浪犬只552只。” 广州市公安局治安管理支队五支队副班长姜伟介绍，2016年以来，广州警方等多部门连续三届开展“严格犬只繁育执法整治行动”年。
但是，在法律法规的实施中还存在一些困难。记者了解到，虽然广州市民的文明养犬意识逐年提高，但在市区严格管理的地区，仍有大量未登记的犬只。
“很多地方早就出台了养犬管理的相关规定，但由于不遵守法律、执法不严、无视违法行为，仍然有很多‘非法狗’威胁公众安全。” 江苏南京市民陈明月说：“按照规定，养犬必须登记，必须有免疫证明和养犬证，但完整的证明很少；个人可以养观赏犬，但有很多强壮的狗和大型狗被明确禁止个人饲养；有些狗到处乱跑、狂吠，甚至追着行人。”
不少市民认为，处罚力度小、可操作性不足是养犬法规执行不力的重要原因。上海市民陈先生告诉记者，在他所在的楼道单元，有居民让他们的狗到处乱跑。“我儿子才两岁，电梯门一开，一条狗就冲过来，很吓人。” 根据《养犬管理条例》，这种情况应该被物业管理劝阻，并受到居委会的批评，但经过几轮，收效甚微。对此，陈先生很无奈，“是不是非得咬人才能解决？能不能有一些强制措施？”
在执法者看来，也存在一些困难。执法要求高，成本高，法规难以实施。姜伟介绍广州市养狗条例，公安机关在办理涉犬涉警案件时，有严格的执法程序。在实际执法中，警察关门是常有的事。“前不久，某公安局在受理狗吠骚扰民警的投诉时，市民将民警堵在门外，民警进不了门取证，也进不去，很难。执法，也耗费了警察的力量和时间。”
对此，李丹阳认为，由于缺乏足够的执法力量和资源，目前很多地方性法规实施难度很大，这也导致目前养犬管理的现状依然不容乐观。
智振峰表示，由于执法部门不统一或没有专门的犬只管理权限，犬只管理在一些执法部门已经成为边缘业务，甚至连专门的执法人员和金融安保设备都难以投入。地方。加之养犬管理问题频发，事务碎片化，很容易成为社会的矛盾点和敏感点。养犬执法往往吃力不讨好，导致部分执法机构执法意愿不强，缺乏动力。
加强立法、创新管理和社会共治
如何解决养犬管理问题？针对这一问题，有关部门、专家学者和公众提出了很多建议。
在法律法规的制定方面，智振峰认为，目前没有统一的全国性法律，没有统一的养犬管理部门，也没有顶层的政策设计。规定的治疗方法有限，不能满足经常出现养犬问题的需要。
“针对当前养犬问题频发，成为基层治理矛盾频发的形势，建议统一出台行政法规，统一执法部门和执法管理机制，完善基层治理。” 志振峰说道。
李丹阳认为，具体而言，在制定相关法律法规时，应平衡养犬人与不养犬人的关系，既体现不养犬人的意愿，又尊重养犬人的需要。狗主人，并且可以吸引狗主人。与机构一起参与制定法律法规；更具体地针对不同的犬种，并尽量避免一刀切的情况；法律法规应促进养犬者文化素养的提高，使其更加自律；只是体育治理。
在法律法规执行方面，为推进养犬管理，各地也在不断创新和提高标准。
在长沙，犬只管理信息服务系统是新颁布的犬只管理规定的一大亮点。该系统专门用于犬只管理信息的录入和共享。“每只狗都有一个皮下芯片和一个智能狗牌。” 林雷表示，智能狗牌可以轻松读取几十米范围内的狗信息。一旦管理部门发现犬主不依法养犬，可进入系统，查找丢失或遗弃的犬只，并快速检索信息找到犬主。在广州，为推动市民文明养犬，警方拟向已登记养犬的市民免费发放文明养犬“四宝”，包括一条狗绳、
养犬管理不仅需要法治的力量，更需要更多主体的参与。李丹阳认为，应将养犬作为城市社会治理的重要课题，设计系统治理机制。“所有与城市养犬问题相关的利益相关者都必须参与，包括政府、养犬者、动物保护组织、社区管理者、宠物商店、该问题的追随者等。” 他建议，政府应该负责治理平台的建设和维护，养犬者、动物保护组织等具体负责。
“建议加强基层治理，鼓励物业公司和业主参与协助执法部门开展养犬管理工作。” 志振峰说道。
此外，不少市民表示，养狗人也要自觉遵守相关规定，抵制不文明养犬行为。“我出去遛狗的时候，一定会带纸巾。” 上海市民曹师傅养了一只黑色泰迪犬，对养犬管理规定十分熟悉。在他看来，条例中的规定，比如牵引绳、保持卫生等，应该是养狗人最基本的素质。“没有那种品质，你就不应该养狗。”
“养犬管理条例限制了不文明的养犬行为，但全面提高养犬人的素质还需要更长的时间。” 林雷说道。
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