“狗病”增加呼唤执法“升级”
新华社北京11月15日电（记者徐顺达 刘宇轩 林浩）近日，各地因不文明养犬引发的多起冲突，引起社会广泛关注和热议。记者在浙江、江苏、江西等地调查后发现，不牵绳、不登记养狗的现象比较普遍。还存在执法力量不足、文明养犬意识淡薄等问题。
“狗病”增多：危害人的身心和社会和谐
日前，杭州市余杭区一名狗主人因遛狗打人，曝光后引发网友强烈批评。最近发生了很多这样的冲突事件。
就在今年6月中旬，南京江宁彤2岁的儿子被狗咬了。与狗主人交涉未果后，他一怒之下将狗扔死。他受到网络暴力和生命的威胁； 9月初，杭州一名孕妇在户外散步时被一条未拴住的狗吓到，冲突引发早产先兆； 10月初，宁波发生了“男子因狗叫刺伤邻居”的悲剧……
国家卫健委疾病预防控制局统计数据显示，2017年全国共报告狂犬病病例516例，死亡502例。狂犬病、艾滋病、肺结核、病毒性肝炎等是死亡人数最多的传染病。
南昌市百花洲街道小金台社区居委会主任唐惠平告诉记者：“社区养狗造成的环境问题、噪音问题以及可能造成的人身伤害，不仅增加了社区的工作量。 ”
没有绳索，“黑户”：“隐患”变成公害
宁波12345政务服务热线中心数据显示，2017年10月至今年10月，平台共受理养犬纠纷、纠纷投诉约938件。杭州城管表示，今年至今，杭州城管执法部门共查处涉犬案件8066件，其中不文明养犬案件399件。
南京市公安局治安中队中队长胡天乐告诉记者，近年来，南京每年受理涉犬案件1万多起。在大多数情况下，也有不少市民因抚摸、逗弄狗狗而造成的意外伤害。”
记者调查了解到，部分犬主缺乏文明养犬意识，对相关养犬管理规定视而不见。虽然南京规定狗必须拴上皮带，否则会被罚款20-200元甚至没收，但据胡天乐介绍，执法巡逻发现狗没有拴上皮带的情况仍然很常见。
一些市民表示担心，放狗已经成为城市的“定时炸弹”。南昌人谢雪珍回想起自己被狗追的经历，心中仍心有余悸。 “那天我骑电动车，突然一条狗冲出来，一路追着我，腿脚都吓得差点儿翻了。”
“遛狗不拴绳就等于‘遛狗带狗’。”家住杭州景芳五区的孙姐无奈地说，那些不拴狗绳的狗主人，在发生冲突后，还理直气壮地打人。 ，正在诋毁所有爱狗人士。 “如果没有系好皮带，狗可能会不小心吓到或咬人，或者可能会在路上不小心被汽车撞到。谁来负责？”
在很多地方，养犬证的比例都比较低。杭州一家大型宠物店负责人卢亮表示，在他家宠物店光顾的10位顾客中，获得养狗证的不到10%，宠物大多属于“黑户”。
“升级”执法：遏制不文明养犬
文明养犬意识淡薄、规则意识淡薄的背后，反映了一些相关部门管理不善、执法不严、约束不足、违法养犬成本低等问题。记者从中部省某养犬管理部门获悉养狗坏处，目前，部分地市还没有对养犬管理的具体规定，相关管理部门的权责划分也比较模糊。
“不文明养犬行为总量大且随意，单靠行政机关管理‘无能为力’。”胡天乐告诉记者，截至目前，全南京市登记犬只约14万只。 ，但负责狗管理的警察只有100多人。
北京德和赫（杭州）律师事务所主任程学林表示，由于相关责任不明确，在执法中不应“走出来”或推卸责任。 “要明确执法具体部门，接到公民投诉，执法部门要迅速、公正、严格执法。”
他认为，拉网和体育执法仍有必要；城管、公安、卫生防疫等部门要定期联合整治，严厉打击和规范不文明养犬行为。
江苏朗华律师事务所蔡长昌律师建议养狗坏处，可以通过与养犬相关的行业协会加强管理和宣传，选择居委会、社区、基层单位物业作为牵头部门在基层单位起草《犬主繁育公约》。共同抵制不文明养犬。
“不可能涵盖所有养犬管理的法律法规，例如居民可以在社区遛狗的范围和时间段。这些细节上的事情，需要基层组织协调协商，形成区域共识。对不文明养犬有抑制作用。”蔡长昌说。
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