早在1990年代，很多城市就制定了养犬管理的地方性法规，但近20年来，治理效果往往不尽如人意——
【聚焦】城市“限狗”为何陷入“拔河”
“如发现未领取《养犬证》，将没收或处死犬只，并处以3000至5000元的罚款……”11月15日，杭州启动一个全市范围的操作。 “文明养犬”集中整治行动明确强调了遛狗的时间、地点等养犬行为，并表示在集中整治期间，对违规行为将予以严惩。
11 月初，杭州一名 6 岁男孩被一只未拴住的宠物狗追赶。他的母亲开车带狗，被狗主人打伤。该消息受到广泛关注。这也被很多人认为是杭州出台“最严养犬令”的导火索。
自古以来，狗就被视为人类忠实的伴侣。但近年来，随着养狗人的不断增多，狗伤人、狗扰人的现象也时有发生。
《工人日报》记者发现，今年以来，西安、青岛、长沙、三亚等多个城市相继出台了严格的养犬政策，但实施起来往往举步维艰. 《限犬令》的制定，不仅是对人与动物如何和谐共处的探索，也是对立法理念和执行方式的合理性的考验。
不文明养狗行为亟待整治
“遛狗不拴绳，尤其是大狗，真是可恶！”近日，安徽合肥的于女士在小区乘电梯时，突然进来了两只一米多高的大型犬，着实吓人。给了她一个跳跃。跟着的狗主人进来了，手里拿着一袋垃圾，没有拴绳子。当时吓坏了的于女士只得缩在电梯的角落里，不敢动。
“我不反对别人的宠物，但我真的受不了这些不懂规矩的狗主人。”于女士将这段经历发布到朋友圈后，得到了很多人的喜欢和认可。
“越来越多的人在身边养狗。”对于居住在城市的几乎每个人来说，这是一个明显的变化。根据今年9月发布的《2018年中国宠物产业白皮书》，2018年中国城市养狗量已达3390万只。
对应养狗的人越来越多，恶狗伤人、遛狗不拴绳、随地大小便、在街上狂吠、骚扰人的事件频发：今年6月，一两…南京一岁小孩被贵宾犬咬伤，父亲与狗主人协商不成后，将宠物狗扔死； 8月，成都一名13岁男孩在小区被德国牧羊犬撞倒狗病，左耳被咬破……
根据中国疾病预防控制局国家卫生健康委员会的数据，2017年全国共报告狂犬病病例516例，死亡502例。狂犬病是死亡人数最多的传染病之一。
因此，全国很多城市都出台了地方性的养犬管理规定。其中包括一些严厉的处罚。例如，济南推出了养狗积分制度。不拴绳、扰民、未领犬证、未按时进行年检等行为将被扣分。如果被扣12分，狗将被暂时拘留；西安规定，对不文明养犬人不听劝阻的，吊销养犬登记证，5年内不得养犬；武汉也出台了规定，两次被处罚的养犬人将被列入严重失信名单，如果物业不做违规养狗的狗病，最高处以3万元的罚款。
狗限制是有争议的
在杭州工作的雷平（化名）养了一只1岁左右的柯基犬。杭州“最严养狗令”出台后，200多人的杭州柯基犬主微信群每天都有数百条讨论。
雷平告诉记者，整治行动开始后，群里不少养狗人排队申领养犬证。杭州城管公布的数据显示，专项治理工作4天内，共受理11106份证件。
与此同时，一些关于杭州市官员大规模杀狗的谣言也开始传播，引起一些狗主人的恐慌。
“可能是因为在规定里，没有证件的“狗会被没收或被杀”这句话很吓人。最近很多狗主都不愿意出去散步，担心狗不会抓到及时赎回，被抓杀。”雷平曾去问物业，城管会不会进小区抓狗，得到了肯定的答复。
对此，杭州市城管局在其官方微博上发布公开信，表示治理工作的重点是不按规定养狗的人，而不是狗。请网友不要轻信谣言。
不过，据雷平等杭州多位养犬人称，一些具体措施仍将冲突责任推到了狗身上。 “狗一天至少可以遛两次，但按照规定只能在早上7点之前遛。现在天气越来越冷了，它们怎么起床？而且不是很对宠物友好，白天不要出门。”雷平说。
记者注意到，云南省文山市此前出台了更严格的遛狗时间规定，上午7:00至下午22:00之间禁止遛狗。 “我觉得只要有文明养狗的意识，遛狗的时间都不是问题。”雷平说。另外，也有人反对将一些温顺的大型犬归为禁犬种。
“如果没有法律来控制那些让狗不文明的人，他们只会为所欲为。”养狗多年的黄女士支持本市出台纪律性限犬政策。但她也表示，犬类疾病的管理应着眼于缓解人际冲突，提高公民素质。 “最近发生的很多恶性事件，都是因为养狗人过于敌对，文明素质脱节的问题，就体现在养狗问题上。单靠‘限狗令’并不能从根本上解决这个问题。”
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体育执法无法治本
“仍然有一些人遛狗不拴绳。”西安市民王先生告诉记者，今年8月，西安对不文明养狗行为进行了严格整治，但半年过去了，不文明养狗行为已经过去。这种现象还是时有发生。
也有部分杭州市民担心，经过一个多月的专项整治行动，在监管力量投入不多的情况下，一些不文明养犬现象会卷土重来吗？
相关执法部门也表示，在处理公众举报的非法养狗行为时，往往取证困难。
记者发现，不少城市早在1990年代就制定了地方性养犬管理规定，近20年来多次修订完善。但由于养犬数量增多、执法困难等原因，实际治理效果往往呈现“拔河”状态。
早在2009年，广州市就开始实施《广州市养犬管理条例》，对养犬行为和惩戒措施进行了详细规定。然而，根据广州市卫计委公布的数据，全市被狗咬伤的人数却在逐年增加。仅2017年，全市被狗咬伤人数就超过10万人，每天约有289人被狗咬伤。
“犬类疾病的城市管理往往是运动式的执法。一段时期的严厉打击只能治标不治本。规范养犬行为恰恰是一个需要公众全面参与的过程治安、城管、卫生防疫、物业管理，很难保证所有监管时刻到位。”陕西雪高律师事务所律师刘静表示，一些“一刀切”的限犬令执行不力，容易导致法律成为“一纸空文”，缺乏威慑力.
刘静说，不文明养狗的背后，反映了养狗人自我权利意识的扩大，以及公民社会教育跟不上。 “有关部门要加强对犬主的教育和管理，制定惩戒制度。如多次违规，应将其列入黑名单，并与犬主的其他事务挂钩。”
也有动物保护人士建议，随着养宠物成为城市生活的日常话题，需要引入和支持更多的专业组织，帮助市民树立文明养犬意识，并在法律上建立更有针对性的领导者。执法。执法单位可以在日常治理中发挥作用。
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